为加快城步科学发展  提供有力的

组工干部要围绕“三最”常自省

2008年全县组织工作报告

胡锦涛在党的十七大上的报告

温家宝在十一届全国人大一次会议

贾庆林在全国政协十一届一次会议

胡锦涛：在十一届全国人大一次会

关于丹口镇仙鹅村土地流转种植的情况调查

丹口镇仙鹅村位于城步苗族自治县西南部，辖6个村民小组，196户，864人。村党支部共有党员19人。全村现有耕地1085亩，其中水田953.06亩，旱土131.94亩。

去年以来，村党支部带领村民解放思想，创新思路，大胆探索新的土地经营机制，通过推行“支部+协会+农户”的运作模式，促进土地流转种植，取得了初步成效，为我县农村提高土地利用率、优化土地资源配置、促进规模经营、发展现代农业、提高农民收入做出了一个样板。

一、土地流转种植的基本做法及成效

基本做法：2007年初，仙鹅村在丹口镇党委政府的大力支持下成立了土地流转种植示范点。镇长马忠华亲自联系该种植示范点，村党支部书记彭德亮任责任人。一是创新管理模式。该村采取“支部+协会+农户”的模式，由村党支部倡议成立了仙鹅村延季节蔬菜种植协会，按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，鼓励村民以土地自愿入会。二是扩大土地使用率。协会不但大力鼓励在家务农的群众积极发展特色农业，向土地要效益，而且还积极与外出务工村民联系，以每亩300元的价格承租外出务工村民的抛荒土地。去年，共吸纳荒地50亩，整个示范点土地达到200亩，土地使用率较以前增加10%。三是选准种植项目。协会大力开展市场调查，结合本地过去的种植经验，大力推广种植延季节红茄、西红柿等蔬菜品种，确保农户“种有所收”。四是强化运作管理。协会下设农资采购组、技术指导组、产品销售组。成立了以支部书记任会长，村民委员会主任副会长，部分党员和村组干部为成员的延季蔬菜种植协会领导小组。按照“支部带协会，协会抓‘流转’，‘流转’促发展”的思路，以市场为导向，以技术为依托，以流转为手段，在农资供应、种植技术、运输销售等环节实现了协会自主管理，打通了广州、深圳、虎门、长沙等销售市场。

一年来，该村共流转土地120宗，面积250余亩，涉及农户100余户，流转的田土面积占全村耕地面积的32%。其中协会吸纳会员土地及外出务工村民土地流转面积200余亩,专业种养大户承租面积达50余亩。这还不包括农户间自愿协商的没有签订合同的土地互换、转包等土地。流转的土地主要用于农业规模经营，涉及延季节蔬菜种植(主要为红茄、西红柿)、水果、水产养殖等经济项目。同时，一部分村民通过反租、租赁、转包、借用等方式将承包地向种植大户、专业户流转。

主要成效：土地流转种植对仙鹅村合理利用与配置土地资源，改造传统农业，优化农业产业结构，增加农民收入，促进该村经济社会发展产生了巨大而深远的影响：

 一是创造了该村区域特色农业，形成布局合理，规模经营，特色突出的延季节红茄种植基地。以前，该村都是以种植水稻为主，很少种植经济作物。在镇党委、政府大力推广种植延季节蔬菜的号召下，该村党支部积极响应，因地制宜，发动农户地种植延季节红茄、西红柿等受市场欢迎的蔬菜品种。同时成立延季节蔬菜种植协会，实行农资供应、种植技术、运输销售一条龙式自我服务，自我管理，形成特色农业产业链。使土地资源得到合理有效的利用，优化了农业产业结构，提高了农业经济效益。

二是消除了土地抛荒的现象。以前由于种植水稻产量不高，经济效益低，外出务工村民的土地无人承租种植，50多亩基本农田一直处于撂荒状态。同时大多数村民的旱田、土质较差的水田也时有抛荒现象。土地流转示范点成立后，延季蔬菜种植协会承租了外出务工村民50余亩农田和村民抛荒的旱田、部分水田。通过协会对承租土地的综合整治，这些土地变成了寸土寸金的宝地。

三是增加了农民收入。协会吸纳外出务工村民的土地都是以每亩300元的租金承租的，仅此一项，该村外出务工村民每户就能多增收1200-2000元左右。2007年，该村的红茄等延季节蔬菜，较往年增长了54%，实现产值120万元。同时协会每年都要招收大量村民为流转种植点的农民工人，从事种植、运输、销售、管理等工作。农民工人的劳务收入也相当可观。2007年，该村人平收入增长达1200元。今年红茄种植面积达200余亩，预计可创收180余万元。

四是提高了农民素质。延季节蔬菜的种植、田间管理、市场销售的实践成功，培养出一大批的能够掌握现代农业技术，准确把握市场脉搏，深谙市场营销理念的新型农民，增强了农民的自身综合素质。

五是加速农村劳动力向二、三产业转移。随着农村土地流转进程的加快，越来越多的农民可以摆离土地的束缚，转向第二、三产业，从而推动了农村城镇化、现代化的进程。

六是加快了农业科技进步与推广的步伐。实现土地规模经营，优质高效生产，尤其是统一选种、统一田间管理、统一加工加快了农业科学技术进步与推广的步伐。

二、存在的问题

从目前的情况看，仙鹅村的土地流转种植总体上是积极、健康、有序的，取得了一系列喜人的成绩。但土地流转毕竟还处于探索阶段，不可避免地存在一些问题。

一是政策宣传力度不够，群众思想观念有待转变。大部分村民对土地抛荒现象习以为常，认为土地流转是村民自己的私事。认识不到农村土地流转对合理有效利用土地资源，推进农业产业结构调整、增加农民收入的重大意义。大部分村民对土地流转政策也不是十分了解，对土地流转的认识还存在误区。如：部分村民担心土地转包以后，尤其是加入以村民委员会主导的延季节蔬菜种植协会后，自己丧失了土地经营权就没有了生活的最低“保障线”。同时一些种植大户担心政策不稳定，怕政府会强令收回土地承包租赁权，不敢大胆投入和大规模成片开发。

二是土地成片规模流转难，开发投资成本过高。在农村家庭联产承包责任制下，土地分户经营的分散性，随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在着矛盾。由于恋土情节、小农意识的影响，种植协会与种植大户在推行土地规模流转开发时，往往因为一两户承包户不同意转租，使土地成片规模流转开发流产。土地流转开发难已形成规模效益，从而导致土地转流种植开发成本增加。

三是缺乏土地流转配套服务机制，土地流转外部环境有待改善。土地流转政策性强，涉及面广，土地流转集中后的开发与利用更是错综复杂的系统工程。当前仙鹅村的土地流转虽然有镇党委政府的支持与引导，但在土地流转配套服务与流转环境方面存在着难已解决的现实性问题。首先是土地流转开发融资困难，制约了土地流转的规模与开发。其次，交通运输道路建设与农田土地基本水利设施建设的投入不足，投入主体不明确，制约了土地流转种植开发。另外丘陵山地型与水源分布不均等自然因素也是造成土地规模流转开发困难的重要原因。

四是农业技术的匮乏，制约着土地流转经济效益的提高。长期以来，农村科技力量薄弱，农业科技人员匮乏，现有的农业科技人员知识更新缓慢，新的农业科技成果难已推广。农业科学技术的匮乏与推广不力，也是导致土地流转开发经济效益难以提升的重要原因。

三、完善土地流转工作的几点思考

    农村土地流转问题实质是生产要素的合理流动和优化配置与现代农业生产经营方式、体制、机制等生产关系相适应，促进农村经济社会协调发展的问题。必须按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及省、市、县相关文件精神，规范管理，创新思路，完善机制，促进土地合理有序的流转。

一是要加强政府引导和规范，着力提高群众思想认识。土地流转正处于起步探索阶段，政府必须加强引导，加大宣传力度，解决好群众对土地流转政策的认识误区。要以政策服务为中心，营造流转氛围，出台专门文件，召开专门会议，全面宣传贯彻党中央土地政策，树立通过土地流转增收致富典型，解决部分群众的思想疑虑。

二是要科学规划、统筹安排、因地制宜地解决好土地流转的规模问题。现代农业越来越朝着规模经济的方向发展，规模效益也是土地流转土地开发利用的必由之路。按照区域化、特色化、产业化的思路，在充分尊重农民意愿的基础上，以土地托管为载体，对抛荒土地进行科学安排、统一规划开发。逐步形成以市场为导向，以效益为中心，以科技为动力，以产业化经营为载体的区域化布局、专业化生产、要体化经营、企业化管理、社会化服务的现代农业生产格局。

三是要健全土地流转管理与服务机制，创造土地流转宽松外部环境。要按照“流转形式多样化，运作方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化”的要求，坚持“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立健全的土地流转管理机制。同时也要切实做好土地流转的配套服务工作，努力为土地流转营造一个宽松而稳定的外部环境。首先，要加大资金扶持与投入力度。对流转土地的利用开发项目，银行信贷部门要积极予以信贷支持。其次，政府也要加大对流转土地的利用开发项目的专项资金投入，增加农村交通运输道路建设与农田土地基本水利设施建设投入。再次，政府要制定土地流转的鼓励政策措施，在扶持资金、税收政策、技术指导等方面予以倾斜外，对切实推动土地流转，带动农户增加收入的协会、种养大户实行适当的奖励。

四是要加大农业科技的研发与推广力度，为土地流转提供技术支持。政府要加大对农业科学技术的研发力度，因地制宜地推广具有广阔市场前景的农业项目，为流转土地开发提供技术支持与保障。加大对农村农业科技型企业扶持力量，培育农村科技力量的自我发展。

    五是要大力发展非农产业，促进农村人口和劳动力转移。农村人口和劳动力转移是合理调整生产力布局，扎实推进产业升级的重要标志，也是减少农业人口，加快土地流转的必然要求。要着力推进农产品的多层次增值，大力发展农副产品加工业、营销业、储藏、运输、保鲜、包装产业。吸引农业人口到第二、三产业就业。加大旅游资源开发力度，充分发挥县城近郊的优势，利用现有的自然风光与人文景观，发展配套观光休闲服务产业。（丹口镇党政办孟坤吉 王俊杰）