组织部门解放思想要理顺三个关系

在全县村级组织活动场所建设工作

在全县开展“解放思想，率先发展

在全县解放思想大讨论动员会上的

为加快城步科学发展  提供有力的

组工干部要围绕“三最”常自省

2008年全县组织工作报告

解放思想  扎实工作

努 力 搞 好 县 级 粮 食 储 备

粮食作为一种重要的战略物资，无论过去、现在和将来在国民经济中都占有十分重要的地位，也是维护社会稳定的一个基本要素。长期以来，粮食问题一直束缚着世界经济的平衡发展。当今世界还有不少国家和地区依然生活在饥饿之中，特别是近两年来，国际粮食市场风云再起，粮价飙涨，许多国家已面临粮食危机，导致全球33个国家已面临“社会动荡”，在东非和亚洲一些地区，粮食短缺造成了大规模的移民问题，并波及周边地区安全，在一些富裕国家，也因粮食问题引发了群众恐慌和不满，安全危机一触即发。世界粮食计划署称，粮价上涨就像一场“沉默的海啸”，使全球一亿多人深陷贫困之中。我国是一个人口大国，粮食需求绝对数量很大，更加不容忽视。今年初的冰灾及“5.12”汶川大地震，给我们的粮食公共管理敲响了警钟。面对突如其来的巨大灾难，粮食供给问题如何应对，已成摆在我们面前的一大难题，所以建立县级粮食储备、是确保地方粮食安全，维护社会稳定的一项重要举措。本人认为搞好县级粮食储备，主要做好以下几方面的工作：

　　一、提高认识，做到“心中有粮”

“手中有粮，心中不慌”。是我们长期以来的管粮口号，但随着社会经济结构的不断调整，新形式下粮食的管理模式发生了深刻的变化。要实现“手中有粮”，先必树立“心中有粮”的观念。“心中有粮”就是要求我们的决策者要把粮食的生产和流通管理放在心上，纳入议事日程。从目前来看，粮食的生产、经营、管理都是一个微利行业，容易被一些眼前利益所忽视，稍不注意，就会出现重视其它经济投入而忽视粮食生产的偏差，所以，对粮食问题要有一个清醒的认识，要长期树立安全意识，公共危机管理意识，持之以恒地牢固树立“心中有粮”的观念。如果不能解放思想，没有创新发展思路，仍然沿用过去计划经济时期的思想模式开展工作，没有市场风险意识，就不可能适应新的历史条件下的粮食管理工作。

二、抓实基础，做到“手中有粮”

要想做到“手中有粮”，首先要重视粮食的生产环节。粮食生产是基础，只有生产出足够的粮食，才能确保粮食的社会供给量。但是，随着近年来国有粮食企业的改革改制不断深入，粮食经营管理模式发生了新的变化。虽然在粮食生产区和大中城市建立了中央储备库，但是像我们这些非粮食生产区的偏远小县城，粮食自我供给率本来就相对较低，又没有条件建立中央、省级储备库，仅仅靠农户自产自存和少数个体粮食经营户外调粮食供应市场，据调查，我县市场上的主要粮食品种大米、面粉，面粉进口率为100％，主要来自邵阳市粮食批发市场，大米进口率为72％，主要来自绥宁、武冈及邵阳市粮食批发市场，县内稻米市场占有率仅为28％，且主要集中在西岩镇，个体粮食经营户和少数几个粮食经纪人，仅仅只能应对平时的城镇居民生活所需，如稍有特殊情况或者灾荒年月，粮食应急供应工作就会出现危机。在今年的冰灾期间这一矛盾就已凸显出来，因此，只有政府手中有粮，才能在市场经济条件下应对粮食应急供应的危机。年初的冰灾和“5.12”汶川大地震再次证明在重大灾难来临时，国有粮食企业才是应急供应的骨干，在危机中发挥中流砥柱的作用，在加工、储运、供应等方面都起到了绝对主导的地位。如果政府手中无粮，粮食公共危机管理、政府危机管理、粮食部门效能管理都成了空话，面对突如其来的灾难就只能束手无策。

国有粮食企业改制之后，粮食部门的主要职能发生了重大变更，县粮食局成了社会粮食管理的行政管理部门，没有了像过去那样的粮食收购、储运、加工、供应的具体职能，实质上就是没有掌握足够的粮源。因此，建立县级粮食储备是政府掌握粮源的重手段。

三、加强协作，明确各自职责

在现有模式下建立县级粮食储备需要政府多个部门间的共同协作才能完成。县粮食局应该是县级粮食承储的主体单位，充分利用现有的仓储设施和保管技术。负责粮食的收购、存储、加工、管理、抛售轮换和出库供应，确保粮食的收购数量按时完成到位，质量安全可靠，并会同农发行、财政局下达储备粮收储、移库、轮换、进口、调拔、销售计划，同时负责做好储备粮库存情况的会统报表和实物账，定期向县人民政府及有关单位报告具体情况，确保县级储备粮购保进，管得好，调得动，用得上。农业发展银行县支行负责县级储备粮所需资金的项目申报和按批准规模计划确保县级粮食储备收购资金的贷款供应，货款结算。资金使用的全程监管以及贷款本息的回收。县财政局负责县级储备粮在收购储备期间的利息、费用补贴，以及正常损耗的核实和弥补，及时掌握粮情动态，根据县级储备的存储规模和所需的利息费用补贴，核算资金额度，制订财政预算，确保各项费用补贴资金及时足额到位。县物价局应根据粮食市场行情，科学合理地制订县级储备粮的收购、轮换、抛售的价格，确保县级储备粮购得进、售得出，尽量减少不合理的价差损失。

四、强化制度，建立监控体系

因为县级储备粮主要用于突发事件或救灾应急供应，储粮规模不大，供应数量有限，所以，必须做到专粮专用。“平时管得好，急时用得上”，是县级储备的基本要求，要达到这一目的，需要有严格的监控体系，才能保证做到账实相符，质量可靠，以免发生挪用和空库运行的现象。因此，县级储备粮的粮权由县政府统一掌握，出、入库以县政府下达的文件计划为准。以县粮食局、财政局、农发行开具的《出（入）库通知单》为操作依据，除止之外，任何单位和个人都不得擅自动用。应付紧急突发事件需要动用县级储备粮时，也应凭经县政府批准的相关文件或机要电报出库，事后仍要补开《出（入）库通知单》。在县储备粮的存储过程中，要设专人保管，实行定编、定岗、定责制度，保管、检验和防化人员要有较高的政治素质，较强的工作责任心和丰富的保粮知识。要做到“三专四落实”，即：专仓储存、专人保管、专账登记、品种落实、数量落实、质量落实、地点落实。各监管单位，应对所储存的粮食数量、质量以及账务随时进行检查，发现问题及时得以解决。

五、未雨绸缪，夯实粮食储备

从表面上看，因为需要县财政补贴利息，弥补费用，建立县级粮食储备会加重财政的负担，特别是“风调雨顺”的太平时期，体现不出它的重要性，也许在较长的一段时期内也无“用武之地”，因此，往往被认为是政府一个多余的包袱。解决这一问题的思路，就是要用发展的观点、创新的思维来搞好搞活县级粮食储备，利用市场经济的手段，把储备与经营有机地结合起来，充分利用便利的仓储设施，政策支持，在搞好县级储备的基础上扩大粮食经营，用粮食经营收益来弥补县级储备的利息、费用，走出一条以县级储备为主业变为以市场粮油经营为主业，以搞好县级粮食储备为中心的发展新路子，扩大公司化经营，从而达到储备和经营两不务，社会效益和经济效益共发展的目的。（刘小平  李光利）